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联合国AI报告:亚洲各国应制定AI政策(附报告全文)

2018年10月10日 08:19  新浪科技  

导语:主动化、人工智能和“第四次工业革命”的创新正在渗透一切,这些创新可能会带来广泛的应用和影响,既有正面,也有负面。近日,联合国开拓计划署(UNDP)与《经济学人》智库(EIU)协作公布了《开展4.0:亚太区域加速实现可继续开展目的中的机遇与挑战》报告。这一报告概述了人工智能和主动化影响可继续开展目的的正面路径和负面路径,随后列出了各国政府可用于推动有建设性开展方向的政策工具。

以下为报告精选内容(报告英文版全文):

摘要

主动化、人工智能和“第四次工业革命”的创新正在渗透一切,无论是汽车、服装、电子制作,还是商业流程、物流和医疗健康,给效率、生产力、速率和机动性带来的协助是毋庸置疑的。

这些创新能够使产品更安稳,提高工业生产力,缩短全球供应链,使公共服务趋于个性化,更具预见性和参与性。公民能够提供数据,并受益于围绕公共服务越来越多的数据流。然而,正如一切技术变革一样,它们的影响取决于各种选择包括它们所想要到达的目的。就像核裂变技术既能够制作军用武器,也能够生产民用能源一样,这些创新可能会带来广泛的应用和影响,既有正面,也有负面。

失业缺陷是被讨论最多的威胁。劳工组织、政府和经济学家操心,人类工人很可能会以前所未有的规模和速率被机器替代,这可能会加剧不平等,破坏社会和谐,加重贫苦。通过机器学习和主动化,实体和数字机器人能够获得曾被认为是人类独有的能力,例如策略性思索、自我纠正的学习,包括情境反应能力等,并取代许多中低端的事业,而这些事业以往已经是社会流动的引擎。这不仅仅是对就业的威胁,也是对国家税收基础的威胁。在这些国家,制作业和商业服务外包等高风险行业的就业正受到威胁。

到当前为止,关于主动化和人工智能对社会影响的讨论主要集中在发达国家和万达娱乐注册,即创新聚集的地方。然而,开展中社区对创新带来的时机和威胁同样有着越来越强烈的兴趣。这些工具将对可继续开展目的(SDG)作出什么样的贡献,造成什么样的威胁?这些影响将于何时出现,波及哪些人群?我们能够做些什么来幸免负面结果,确保主动化、人工智能和新的数字经济对可继续开展目的作出积极的贡献?

这份报告对这些缺陷进行了系统性评估,专注于亚洲开展万达娱乐注册家。报告概述了人工智能和主动化影响可继续开展目的的正面路径和负面路径,随后列出了各国政府可用于推动有建设性开展方向的政策工具。这项评估关切3个领域,即经济、社会和环境的政策工具,以确保这些技术有助于而不是阻碍实现2030年目的。

报告封面

报告封面

负面场景及其对实现可继续开展目的的影响

报告首先介绍了有关主动化和人工智能对社会经济潜在不利影响的现有文献,分析了亚洲当前和近期的风险,并评估这些风险对制作业和服务业的意义。

随后,报告指出了这些风险对实现可继续开展目的可能造成的影响。在泛亚洲区域,报告还指出了特定国家的风险因素和爆发点,并区分了两类情况:现有行业面对威胁的国家,包括可能无法在未来进入某些行业的国家。

报告发现,至少有9个可继续开展目的可能受到明确的负面影响,原因主要是失业率上升造成的直接和间接后果,但这样的负面影响也可能来自其余路径,例如零工经济和按需经济等新兴领域出现的危险和威胁。报告自始至终特别关切技术变革对性别缺陷的影响,特别是女性经济权缺陷。这些技术的开展方式有可能为性别平等做出积极贡献,也可能加深不平等。

正面场景及其对可继续开展的影响

负面预测是依据已经存在或能够想象的趋势做出的。然而,仅仅这样的分析是片面的。人类选择、政策和体制演变也会影响技术变革的社会结果。前几个时代快速的技术变革推动了新行业的兴起,就业时机的增加,并为提高公共服务效率做出了贡献。主动化和人工智能还能够支援可继续开展目的,利益相关者能够协作探究对社会有利的应用场景。例如,无人机和卫星正在农村区域运送医疗用品和人道主义物品,数据分析为救灾事业提供了指导,精细化农业提高了农业产量,减少了有害物质的启用,而人工智能正在协助科学家跟踪和预测天气变化的影响。简而言之,类似的工具能够以完全不同的方式得到启用。算法能够协助预测疾病的爆发,也可能推动仇恨言论的流传。主动化技术能够给学生作文评分,让老师们专注于课程规划和指导,但也可能取代人工客服。一切这些创新都有正反两方面的应用,因此报告的第二个方面阐述了主动化和人工智能给可继续开展目的带来支援的方式,包括这种联系演化的路径。

政策反应

这份报告表明,技术对社会开展并没有预先确定的结果。重要的是政府、开展行为体、劳工组织和其余利益相关方,包括科技公司本身,如何参与、塑造、培育和引导创新进程,以实现对社会和环境有利的目的。

因此,在描述了主动化和人工智能对可继续开展目的造成影响的正面和负面方式后,报告的最后一节列举了干预措施。如果胜利实施,这些干预措施可确保在经济、社会和环境3个广泛的领域发生积极影响,包括加强社会保护政策,更多地运用人工智能和主动化来优化公共服务,运用技术来处置自然资源和生态挑战,包括最大程度地运用技术去支援新的增长领域,例如绿色和循环经济、数字技术和“网络平台”,例如网约车共享经济应用。此类应用在亚洲和全球范围内都在快速开展。

这种同时考虑正面和负面技术路径及其对可继续开展目的影响的多维度视角能够协助开展社区和各国政府了解加快技术变革带来的风险,包括更重要地,积极主动地拥抱这些时机。这反过来又能够鼓舞开展行为体注重必要的体制和治理改革,以确保新技术在经济、社会和环境领域发生积极的影响。

主动化和事业的未来:有争议的描述

- 研究人员已经确认,许多任务和事业很容易受到当前或未来技术主动化的影响。

- 批评者对“过早的去工业化”提出警告。这指的是开展万达娱乐注册家的工业在经济产出中的占比过早地出现萎缩。

- 人工智能和主动化对公共部门有重大影响,包括优化政府行政流程,包括优化服务的设计和交付。

第一次工业革命(1760-1840年)从英国的纺织业开头,运用水和蒸汽动力来实现机械化生产。第二次工业革命发生于19世纪末到20世纪初,运用电力实现大规模生产,发生了许多现代化工具,包括内燃机和现代通讯技术。第三次工业革命发生于20世纪70年代,将电子和信息技术引入生产。今天,第四次工业革命融合了物理、数字和生物技术、机器人、物联网、人工智能、3D打印和机器人软件主动化。

到当前为止,关于主动化和人工智能的文献主要关切对就业的潜在影响,但也提出了更广泛的担忧,例如开展中经济“过早的去工业化”的前景,普通经济增长模式(以劳动密集型、出口导向制作业等形式)的丧失,甚至人工智能等强大的新技术被滥用,导致了间谍和监视运动,或是运用算法驱动的社会媒体平台流传虚假信息,煽动紧张局势。处于行业核心的企业家甚至表示了对新技术力气的担忧,这样的企业家包括特斯拉创始人埃隆·马斯克(Elon Musk),包括Facebook创始人马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和克里斯·休斯(Chris Hughes)。当前的讨论和文献主要涉及3个领域:就业、过早的去工业化,包括公共服务。

主动化和人工智能在亚洲的影响

技术很难预测,反乌托邦的预测伴随着每个新的技术和经济时代出现。然而数据显示,在3个动荡的世纪里,人类福利,无论是以收入、预期寿命还是健康状况来看,都有所改善。

- 东亚的开展“奇迹”,从日本到“东亚四小龙”(香港、新加坡、韩国和台湾)和万达娱乐注册,再到今天的马来西亚、越南、孟加拉国和泰国,都树立在面对主动化风险的制作业技术之上。

- 在服务行业,业务流程外包行业取得胜利的亚洲经济体可能会看到,相对优势,例如广泛的英语技能和较低的劳动力成本,在主动化面前消逝殆尽。

- 人工智能和新的数字经济能够为可继续开展目的的实现带来威胁和机遇。在最负面的主动化和人工智能场景中,至少9个可继续开展目的的实现进度可能会受到影响。

到当前为止,大部分关于主动化和人工智能对社会影响的讨论,除万达娱乐注册(这两个领域的领袖者)之外,主要集中在发达经济体。然而,主动化和人工智能也将影响开展中经济体。最令人担忧的是,某些在主动化面前非常脆弱的行业正是“追赶型”国家推动经济转型所依赖的行业。

对制作业的影响

制作业在很大程度上推动了亚洲长达半个世纪的GDP增长,特别是在东亚,而近期也开头向东南亚蔓延,涉及的行业包括汽车、电子和服装等。制作业增加值(MVA)占GDP的比重在东亚区域最高,而在东南亚的占比也开头上升。部分供应链已经迁移到东南亚。

对服务业的影响

通过机器学习、算法驱动的决策框架,包括快速优化的语音和人脸识别精确度,服务行业已经,或是很快将受到主动化的影响。在法律助理服务、合规、行政治理、IT支援和客服等领域,客服主动化正在取代人工。

应对主动化和人工智能带来的机遇和挑战

- 经济政策,特别是开展政策,必须与当时可用的技术、地缘政治和政策工具相结合,而不是复制过时的模式。

- 数字领域的监管执法力度正越来越严,具体例子包括数据隐私协议,对数据保护协议不当的公司进行罚款,包括对未体现出诚意和适当参与操作风险的公司处以禁令等。

- 在制作业,亚洲公司花了几十年时间才赶上西方并与之展开竞争。与此不同的是,在数字经济中,时间轴正在缩短,本土公司很快就主导了自己的市场。

技术的社会影响并不总是能预先确定。对政策的选择、社会对话和公共意见都会影响技术部署后的效果。19世纪和20世纪,交通、电力和能源技术的先进使西方国家的群众生计水平得到了前所未有的改善。今天,创新能力强,技术应用深入的国家包括许多和平、平等和繁华的社会,例如韩国、日本、芬兰、瑞士、瑞典和荷兰,而在人类开展指数和基尼系数排名中得分最低的国家,例如刚果民主共和国、中非共和国、巴西和南非,受到治理不善、冲突和腐败的影响远远大于技术过剩的影响。

经济

经济政策,特别是开展政策,必须与当时可用的技术、地缘政治和政策工具相结合,而不是试图复制过时的模式。

数据监管将至关重要。知识驱动的经济需要数字基础设施,使企业能够高效地进行交易,并需要适当的约束来应对数据隐私或在线欺诈等挑战。然而,数字并不永远是国家和区域开展项目的核心。例如,对东盟经济相同体2015年蓝图进行的评估分析发现,在鼓舞区域数字数据流动方面还需要更多的进展。数据流动是促进知识经济开展的关键因素。分析还发现,只有30%的东盟国家在电商领域制定了隐私立法,而只有60%的国家制定了消费者保护规定,这对树立电商行业的相信至关重要。

需要对连接性和创新展开投资

需要通过投资来确保随时随地都能接入高速互联网,特别是4G和5G网络。 EIU的2018年互联网包容性指数显示,印度尼西亚(658.8%)、泰国(366.7%)和万达娱乐注册(244.0%)等地的4G覆盖率快速提升。但同时也显示出该区域其余地方的互联网接入面对很大局限,包括当地采纳的公共措施非常有限,而互联网接入方面的两性差距也很显著。其中,巴基斯坦、斯里兰卡、印度、马尔代夫和尼泊尔都处于全球排名垫底的地位。

弥合这一差距对于扩张数字平台和网络至关重要。这些创新的力气在于它们能够战胜物理和地理限制:农村干预有助于实现这些好处。谷歌的Saathi项目培训了很多“大使”来对30万个村庄的妇女进行教训,使之能够在常日生计中受益于互联网。这些大使作为当地代理商提供包括产品分发(例如电话和SIM卡)在内的各种服务,还能够作为技术人员协助人们通过互联网获得政府福利。

前几十年并没有这种生计模式,它能够提供更好、更有效的全新手段协助人们获得良好的商品和服务。促进创新的政策也显示出巨大的前景。包括取消高昂的许可成本、激进的破产规则、繁重的税务制度等商业障碍,还推出各种刺激政策来鼓舞电子商务和电子支付等基础领域的开展,以此发明更有生机且对中小企业非常友好的增长路径。

如果没有观察到这些领域带来的风险,对数字增长模型的任何讨论都是不完整的。这一点在在许多监管缺陷中都很体现得非常显著,谷歌在欧盟面对的反垄断调查包括Facebook在剑桥分析数据泄密丑闻后面对的批评都是很好的例子。仇恨言论、社会两极分化和针对虚假信息的争论在很多亚洲国家都非常突出。监管机构也在瞄准垄断缺陷。

例如, 一些零工经济平台的积极扩张导致驾驶员投入大笔资金购买车辆之后,很容易因为乘车价钱的调整而受到打击。要处置这些缺陷,并确保具有创新意识的新领域有助于可继续开展目的的实现,政府能够考虑组建咨询小组,并与顶尖企业组建公私联盟,从而制定行为准则和最佳实践标准,并对那些进入共享经济等领域的人们开展教训运动。

此外还需要考虑采纳更严格的监管干预措施,在数字经济中明确禁止某些类型的运动或行为。在欧盟新的《通用数据保护条例》(GDPR)这种立法中列出的数据隐私规范,会处分那些数据保护不力的公司。甚至能够禁止那些没有体现出诚意且没有适当协调运营风险的公司,就像伦敦交通局对Uber采纳的措施。有很多例子都能够说明其余区域在数字领域采纳了哪些更加严格的监管措施,这只是其中的几个而已。

性别也是设计和落实经济增长政策的进程中应该考虑的一项因素。经济政策能够对性别差异发生积极影响;相反,未能在制定增长政策时考虑性别因素会加剧两性之间的不平等状况。一项针对31个开展万达娱乐注册家和发达国家的男女工人进行的研究发现,STEM技能与劳动力市场回报呈现正相关性,特别是对于在数字密集型行业事业的员工来说。另外,两性工资差距之所以继续存在,也能够部分解释为男性获得了更多的STEM教训。

另一项研究表明,女性增加ICT技能后的收益获得了不同程度的提升,从丹麦的4%到韩国的19%。没有考虑性别因素的数字增长政策可能会加剧不平等程度,即使它能够从总体上发明积极的经济结果。想要缩小差距,需要通过政策来为女性劳动者提供足够的STEM和ICT技能,包括从一开头就鼓舞女孩和女性从事与STEM相关的研究。

基本技能至关重要。在万维网基金会的研究中,包括印度,印度尼西亚和菲律宾在内9个贫苦城市社区的一切女性都拥有或能够启用手机。但平均来看,只有21%的女性网民搜索过与健康、法律权益和交通信息等主题有关的信息。(大多数无法获得数字信息技术的女性都位于开展万达娱乐注册家——撒哈拉以南非洲区域的移动宽带接入方面的两性差距为45%,在亚洲的某些农村区域到达50%)。

其余涉及性别的增长政策还包括缩小数字金融领域两性差距的政策,包括在零工领域保护女性的各种措施;例如,针对约旦的叙利亚女难民面对的这种时机进行的研究,就呼吁采纳干预措施来鼓舞保护措施和确保安稳。为了在新的数字经济中获得更公平的结果,企业应该采纳这样的优良做法,政府应该确定保护措施和技能支援项目,以确保数字增长能够弥合性别差距,或者在性别方面发生中立的影响。

教训政策需要关切21世纪的技能,教训是少数通过时间考验的开展战略之一,并且在人力资本文献中被正确地列为优先事项。面向未来的经济体验从早期的儿童教训和基础教训开头,并一直延伸到对终生学习的促进。不包括技术技能之外,还涉及对社会技能和发明技能的培育。 下面列出了最重要的政策工具,但是在每种情况下,质量都至关重要。许多亚洲低收入经济体的教训改革都面对资金短缺、教师培训力度不足或实施进程不均衡等障碍。在这些情况下,教训系统都会加剧不平等现状,而不是消除这种不平等,因为在更富饶的区域,学校的资金更充裕,因而能够给孩子带来越来越好的教训,而这些孩子未来也能够在私营和公共部门占据最有钱有势的事业。

社会

主动化、人工智能和新的数字经济都能够通过在公共服务领域的部署来对社会发生积极影响,而社会保证政策是一套主要机制,能够借此减轻或抵消主动化所发生的负面影响(包括但不限于失业)。这第二个领域解释了人工智能和创新技术的组合能够通过哪些方式来胜利地促进可继续开展目的,包括能够对冲其不利影响的社会保证政策。

- 人工智能能够提高公共领域的治理和服务效率

- 数据驱动的公共服务能够成为医疗保健服务的福音

- 人工智能教训能够改善结果,扩大覆盖面

- 城市宜居性等其余方面也能够受益

- 需要辅以社会保证机制

环境

现有的和新兴的技术都能够给环境和生态带来好处,例如减少浪费和能源消耗,还能优化我们运用大自然力气的能力。作为一种公益事业,环境保护是政府的责任,政府能够制定适当的监管规定,并获取各种技术来协助环保机构提高运作效果。因此,第三个政策领域探讨了人工智能、主动化和新的数字经济如何为那些跟环境和自然资源相关的可继续开展目的做出贡献,还探究了可能需要作出权衡取舍的领域。

编 辑:值班记者
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